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国際連合憲章(抜粋) 1945年6月26日署名

第2条[原則]

3. すべての加盟国は、その国際紛争を平和的手段によって国際の平和及び安全並びに正義を危うくしないように解決しなければならない。

第33条[平和的解決義務]

1. いかなる紛争でもその継続が国際の平和及び安全の維持を危うくする虞のあるものについては、その当事者は、まず第一に、交渉、審査、仲介、調停、仲裁裁判、司法的解決、地域的機関又は地域的取極の利用その他当事者が選ぶ平和的手段による解決を求めなければならない。

第92条[裁判所の地位]

国際司法裁判所は、国際連合の主要な司法機関である。この裁判所は、付属の規程に従って任務を行う。この規程は、常設国際司法裁判所を基礎とし、且つ、この憲章と不可分の一体をなす。

第94条[判決の履行]

1. 各国際連合加盟国は、自国が当事国であるいかなる事件においても、国際司法裁判所の裁判に従うことを約束する。
2. 事件の一方の当事者が裁判所の与える判決に基づいて自国が負う義務を履行しないときは、他方の当事者は安全保障理事会に訴えることができる。理事会は、必要と認めるときは、判決を執行するために勧告をし、又はとるべき措置を決定することができる。

国際司法裁判所規程(抜粋) 1945年6月26日署名

第36条[裁判所の管轄]

1. 裁判所の管轄は、当事者が裁判所に付託するすべての事件及び国際連合憲章又は現行諸条約に特に規定するすべての事項に及ぶ。
2. この規程の当事国である国は、次の事項に関するすべての法律的紛争についての裁判所の管轄を同一の義務を受諾する他の国に対する関係において当然に且つ特別の合意なしに義務的であると認めることを、いつでも宣言することができる。
a. 条約の解釈
b. 国際法上の問題
c. 認定されれば国際義務の違反となるような事実の存在
d. 国際義務の違反に対する賠償の性質又は範囲
6. 裁判所が管轄権を有するかどうかについて争がある場合には、裁判所の裁判で決定する。

第40条[起訴の手続き]

1. 裁判所に対する事件の提起は、場合に応じて、特別の合意の通告によって、又は書面の請求によって、裁判所書記に当てて行う。いずれの場合にも、紛争の主題及び当事者が示されていなければならない。

第41条[仮保全措置]

1. 裁判所は、事情によって必要と認めるときは、各当事国のそれぞれの権利を保全するためにとられるべき暫定措置を指示する権限を有する。

第65条[勧告的意見]

1. 裁判所は、国際連合憲章によって又は同憲章に従って要請することを許可される団体の要請があったときは、いかなる法律問題についても勧告的意見を与えることができる。


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 従来、国際社会の紛争解決手段として、武力を伴う強制的による解決が、自力救済の一形態として、国際法上認められていた。しかし、武力を伴う自力救済は、根本的問題の解決とはいえないことや、紛争当事国双方に無益な損害を生じさせることなどから、「紛争の平和的解決」手段を諸国が支持することとなった。

 二十世紀に入り、模索されつづけた「紛争の平和的解決」手段は、現在、国連憲章第33条1項という形で明示的に示されるに至っている。同項に定められた「紛争の平和的解決」手段を、非裁判手続(交渉、審査、仲介、調停)と裁判手続(仲裁裁判、司法的解決)とに分けて見ていくこととする。地域的機関又は地域的取極の利用に関しては、ここでは詳しく扱わないが、被災版手続き又は裁判手続きに準じた規定に従って行われるのが普通である。

「紛争の平和的解決」手段

 国連憲章第33条1項の「紛争の平和的解決」手段は、基本的に紛争当事者双方の妥協を促進するという性質とともに、その結果として、紛争を解決する目的を持っている。これは、あくまでも、国際社会が「主権国家の並存体制」という社会体制によって成り立っているため、紛争を平和的に解決するためには、当事国双方の意思が不可欠になるためである。

 そしてその手段は、解決に至る過程により、非裁判手続と裁判手続とに分けられる。

非裁判手続

 非裁判手続は、当事国同士で行なう「交渉」、第三者を交える「審査・仲介・調停」とに分かれる。

交渉
二者間で行なうという性質から対立を柔軟に調整できるが、客観性を欠いているため、紛争原因の相互認識が困難であることや、交渉内容に事実上の力関係が反映されるという問題点がある。
審査
紛争の事実問題を客観的に認識するために、審査委員会を設置
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、事実の調査、明確化を行い、問題解決を促すというものである。しかし、その非政治的性質ゆえに、重大な利害が絡んだ紛争の場合、その使用が敬遠されてしまうのが現実である。
仲介
紛争当事国双方にとって政治的影響力のある第三国が両者の間に立ち、双方の利害等を考慮の上、解決条件を提示するという手段である。高い政治的影響力により、この手段は紛争の解決を容易にさせる。だが、この手段は、その第三国に重大な利害が絡んだ場合、その高い政治性から客観性を保持しにくい場合もあるといえる。
調停
審査と仲介の両側面を併せ持つ手段であるといえ、国際的な中立委員会を設置し、その委員会が政治的側面をも考慮し、問題の調査を行なう。そして必要な場合、問題の解決策をも提示するものである。

いずれの手段も裁判の判決とは異なり、第三者の提示する解決方法は法的拘束力を持たない。あくまで勧告としての性質を持つにとどまっている。

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 憲章第6章に「紛争の平和的解決」を掲げた国連は、その政治的影響力から世界最大の国際機構である。国連は「国際の平和と安全の維持」という目的から、紛争の平和的解決義務を各加盟国に課している。憲章に基づき国連が行なう平和維持の活動は憲章第6章と第7章に規定されるが、第7章の規定は「平和の脅威・破壊者」に対し、安保理が具体的な強制措置をとるという内容から、当事者間での合意を基本とする「紛争の平和的解決」とは内容を異にする。

従って、ここでは、あくまで6章に定める「紛争の平和的解決」義務に対し、「国際の平和及び安全の維持に主要な責任」を負う国連安保理がどのように関わっているのかを提示するにとどめる。

安保理は、紛争当事国が憲章第33条に定める手段で紛争を解決出来なかった場合、当事国の付託により、紛争や事態の調査を行なうことが出来る。また当事国の要請の有無に関わらず、その紛争が「国際の平和及び安全の維持」に脅威となる紛争であるか否かを決定するために、独自の判断で行動することが出来、同様の措置を他国、総会、事務総長からの注意喚起により行なうことが可能である。

国際裁判

第三者の権威に基づく紛争解決手段は、古くから行なわれてきたが、近代における国際裁判は英米間で締結された英米友好通商条約(ジェイ条約) [1] に始まるといわれる。同条約に基づく仲裁裁判は、英米間で8年に及ぶ外交交渉でも解決出来なかったアラバマ号事件 [2] を解決したことにより、仲裁裁判の有用性を広く諸国一般に示すこととなった。

 その後、国際紛争を平和的に解決する手段として、国際紛争平和処理条約 [3] に仲裁裁判が規定された。

仲裁裁判

 仲裁裁判とは、二国間で紛争が生じた場合に、当事国双方が裁判に付託するとの合意に基づき、付託事項、適用法、裁判所の構成を決定し、行われる裁判を言う。仲裁裁判は、当事国自身が選定した裁判官と合意により、選任された第三者で構成される。そのため、客観的な判断による司法的解決に比べ、柔軟さがあるといえる。

しかし、仲裁裁判は、法的拘束力ある決定を紛争当事国双方に下し、紛争解決を図るという点で画期的な制度であったが、紛争のたびに設置していたため、常設的な裁判所により裁判を行なうわけではなかった。

国際司法裁判所

 二十世紀初頭、ハーグ平和会議後、地域によっては、仲裁裁判を常設化しようとする試みが見られ、後の司法裁判所が創設へと繋がる。それが、「常設国際司法裁判所(PCIJ)」(1921~1945)である。常設的な第三者が、法的拘束力ある命令を下すという性質を備えたPCIJは、その機能を行使して数々の紛争を解決し、その判決は国際法の発展にも大きな影響を与えた。そして、第二次大戦後、PCIJの流れを汲んだ上で、「国際司法裁判所(ICJ)」(1945~)が設立される。ICJは国連の主要機関の一つである。

国際司法裁判所の手続きの流れ

  1. 裁判所に事件の訴訟を提起する→裁判所書記に主面による請求か付託の合意の通告を行う。
  2. 事件の訴訟提起の通知・通告→裁判所書記から利害関係国に通知、、事務総長経由で国連加盟国へ通告、その他の規定当事国に通告する。
  3. 必要な場合、仮保全措置をとる→事態が一刻を争う性質のものである場合、裁判所は「仮に紛争当事国の権利を保全するような措置」を言い渡すことができる。例えば、核実験事件 [4] において、ICJはフランスに対し、大気圏内核実験を停止するよう仮保全措置令を出した。
  4. 審理手続き(書面手続き)→当事者は裁判所書記を経由して、申述書・答弁書・抗弁書などのすべての文書を裁判所及び相手国に送付する。
  5. 審理手続き(口頭手続き)→裁判所が、証人・鑑定人・代理人・保佐人・弁護人の口頭の事情・意見を聞く。原則として公開。
  6. 評議→原則として非公開で行う。
  7. 判決→判決は出席した裁判官の過半数で決定し、同数の場合には裁判所長又は代理が決定投票権を持つ。判決は公開の法廷で朗読される。

本案審議を行なうに先立ち、ICJの管轄権が問題となる場合があるだが、ICJが管轄権を行使するためには、

  1. 紛争当事国が判決に従うことの「付託合意」
  2. 紛争当事国の一方の提訴に対して応じる「応訴管轄」
  3. 紛争が起こった際にICJに付託することが事前に合意されている場合の「裁判条項」
  4. ICJ規定義務的管轄権受諾 [5] の「選択条項」

の要件の一つを満たす必要がある。

これらの管轄権又は裁判所の受理可能性について、異議がある場合には抗弁を提出することができ、これを先決的抗弁という。先決的抗弁に関する審議も、仮保全措置同様、本案に先立ち行われる。

 またICJは裁判以外に、他の国際機構からの法的設問に対し、勧告的意見を与える権利をもっている。勧告的意見は法的拘束力を持たないが、権威ある意見として尊重されることがある。

国際司法裁判所の問題点

高度に政治的紛争であることを明示的な理由として、司法判断を回避したことはないが、実際には政治的要素を考慮して、裁判を遅延したり、問題に対する判断を行なわないということが、たびたび行われているといえる。例えば、ナミビア事件において、1962年判決で約束していたアパルトヘイトの違法性の判断を、1966年判決では、訴訟当事国の法的利益の欠如を理由に判断せずに事件を終了させてしまった。

また、安保理とICJの決定に対する法的拘束力の優越に関して、実際に双方の決定が抵触した事例は存在せず、憲章に基づく限りでは、安保理の総会に対するような優越的権限(憲章12条1項)があるわけでは無く、法的拘束力と言う意味において同一の価値を持つといえるのだが、実際には、ICJの決定に対する強制力が、安保理に裏付けられている(憲章94条2項)ため、安保理の決定の方が優越するのではないかとの危惧がささやかれている。

参考文献

  • 法政大学国際法研究会「紛争の平和的解決」学習会用レジュメ(2001).
  • 法政大学国際法研究会「紛争の平和的解決」学習会用レジュメ(2002).
  • 山本草二編『国際条約集』(1996).
  • 古川照美「国際司法裁判所における司法判断回避の法理」『国際法外交雑誌』第87巻2号.


[1] 英米友好通商条約:1794年に署名され翌年に発効する。独立戦争後の両国の関係修復を目的に締結された条約で、両国の懸案を処理することをその内容とする。

[2] アラバマ号事件(1872年):南北戦争中、

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、イギリスの民間会社が南軍に売買したアラバマ号が北軍の商船捕獲に従事したため、イギリスが当時示していたアメリカに対する中立法規に違反したとして、英米間で争われた事件。ジェイ条約に基づき設置された仲裁裁判所による裁判から、8年にわたる外交交渉でも解決しなかった同事件は、イギリスの非を認める形で決着がついた。 仲裁裁判が外交上の問題を適切に解決し、仲裁裁判の発達を促した点で評価された。

[3] 国際紛争平和処理条約:1899年オランダのハーグにて「ハーグ平和会議」が開かれ、そこで締結された条約。従来慣習法として存在していた「紛争の平和的解決」手段を成文化することに成功した。

[4] 核実験事件(1974年):南太平洋におけるフランスの大気圏内核実験に対し、オーストラリア、ニュージーランドが、国際紛争平和処理一般議定書を根拠に、フランスの核実験の違法性をICJに求めた事件。係争中、フランスは一般議定書の廃棄、仮保全措置令の無視などにより裁判所の管轄に一貫して服さなかった。結果、フランスが裁判所外で行なった「大気圏内核実験を行なわない」旨の宣言により、裁判所は大気圏内核実験の違法性それ自体を判断する前に、紛争それ自体が消滅したと判断し、事件を終了させた。

[5] 裁判条項とは異なり、ICJ規定当事国のすべての国に義務的管轄権を持たせようとする意思のもとに生まれた条項である。選択する範囲は、a.条約の解釈b.国際法上の問題c.認定されれば国際義務の違反となるような事実の存在d.国際義務の違反に対する賠償の性質または範囲。国際紛争は大きく分けてこの4つに分類される。ICJはこれらの事項を各国家が受諾するように薦めているが、受諾する国が少ないため、

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、、留保することを認めている。

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